基层治理是国家治理体系的基础，构建优化协同高效的机构职能体系是治理体系和治理能力现代化的重要保障。街道作为基层治理的一线，是实践者和探索者，在促进经济社会发展、维护社会稳定、服务和保障民生中起着基础性作用。西安市紧紧围绕特大型城市基层治理特点，按照“做强党建、做实治理、做优服务”的思路，以深化街道体制机制改革为抓手，通过完善街道机构设置，优化调整职能配置，增强街道统筹协调能力，积极构建权责对等、运行高效、保障有力的基层管理体制机制。

聚焦党建引领，强化党的领导。始终把坚持和加强党的领导作为提升基层治理水平的根本保证。通过加强街道领导班子建设，选优配强党工委书记，综合设置党建工作办公室和党群服务中心，进一步强化街道党工委领导核心作用；赋予街道党工委对区域内重大决策和重点项目建议权、街道规划参与权、对派驻机构干部管理考核权和负责人任免征得同意权，不断强化街道党工委统领全局、协调各方、领导基层治理的作用；加强街道党工委对驻地单位和社区党建工作的引领和指导，健全党建联席会议制度，推行街道社区党组织委员兼职制度，积极构建区域统筹、上下协同、“条块”联动、共建共享的城市基层党建新格局。

聚焦主责主业，重构职能体系。坚持把构建优化协同高效的街道职能体系作为提升基层治理能力的重要支撑。聚焦新时期街道的核心职责，加强街道基层党建、综合治理、公共服务等职责，取消街道招商引资、协税护税等任务，确保街道职能定位回归主责主业；按照精干高效、扁平化原则，依据街道规模、特点和实际需要，综合设置街道内设机构和事业单位，整合组建基层执法队伍，优化编制资源和领导职数配置，推进编制资源向街道倾斜，确保基层工作力量充足、配置均衡、保障到位。

聚焦精细管理，提升治理能力。坚持把治理理念和管理方式创新作为提升城市基层治理体系和治理能力的关键环节。着眼打造市域全科网格管理要求，按照实体化运行、系统化集成、信息化支撑、项目化推动、经济化服务、社会化格局的“六化”标准，建立以街道为主体、网格为基本单元、网格员为基础的管理体系；科学划分网格，统筹区域网格设置，确定网格监管任务和事项，坚持把党支部建在网格上，建强专兼职网格员队伍；大力推进“多网合一”，整合现有设在街道的党建、社区治理、数字城管、12345市民热线等各系统信息资源，建立一体化的网格综合指挥信息平台，全面提高网格管理规范化精细化水平。

聚焦协同高效，完善保障机制。坚持把健全完善基层工作机制作为提升城市基层治理的重要保障。建立健全配合协作工作机制，制定街道党工委和办事处权责清单，推行街道职责准入制度，进一步理顺区县部门与街道的事权关系，真正把“条”的管理与“块”的治理有机融合；建立健全基层审批服务工作机制，制定街道审批事项清单和便民服务清单，推行“一站式服务”“一门式办公”，着力打造“15分钟便民服务圈”；建立完善基层考核激励工作机制，扩大街道在考核工作中的参与权、评价权，充分发挥考核的指挥棒作用；健全完善财政保障工作机制，依据事权和支出责任提供财力保障，切实提高资金使用效益和保障能力。