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嘉祥县坚持“四字诀”规范“属地管理”工作
发布日期:2021-08-25 16:15 信息来源:济宁市机构编制网 浏览次数:

  嘉祥县以解决基层实际困难、提升基层社会治理能力作为工作出发点和落脚点,坚持做好“四字诀”,通过强党建、明清单、放权限、聚力量,不断将规范“属地管理”工作推向深入,激发基层干部干劲,提升镇街服务效能,持续提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

“强”党建,坚持党建引领,多方聚力,推动基层治理体制机制创新。一是不断加强基层党建引领基层社会治理实践,更好发挥基层党组织“龙头”带动作用。出台《关于加强镇(街)党(工)委规范化建设的意见(试行)》和《关于各级党组织向属地镇街报道制度工作方案》等文件,强化镇街党组织统筹协调功能,为规范“属地管理”工作提供组织保障。二是深化镇街行政管理体制改革,增强镇(街道)党(工)委领导统筹能力。依据镇街职能定位、产业特色和经济社会发展等因素,在机构限额内,由镇街自主统筹设置工作机构,在编制总量内,打破身份岗位限制,实行编制分类管理、人员统筹使用,赋予镇街更加灵活的用人自主权。三是深化规范“属地管理”与社会网格化治理衔接,构建齐抓共管格局。明确镇(街道)村(社区)党支部成员担任基层“乡呼县应”平台联络员,广泛动员党员群众积极参与规范“属地管理”工作,真正把党的政治优势、组织优势和群众优势转化为规范“属地管理”的效能优势。

“明”清单,厘清县镇职责,优化平台,推进清单精细化管理。一是完善清单,明晰镇街职责。先后印发三批县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单,共涉及16个领域132个事项,并修订完善“施工图”“说明书”,细化分解事项。二是组织培训,强化依单履职意识。将规范“属地管理”作为加强基层党组织建设重要内容,纳入基层党建工作考核指标体系、党员教育培训重点内容。三是优化平台,促进清单融合。依托社会治理综治平台,开发“乡呼县应”模块,实现“属地管理”清单事项、职责任务、工作力量与社会治理网格“三融合”。按照规定程序同步将“属地管理”责任清单中网格可承担的工作纳入网格服务管理清单,实现“两单”联动。

“放”权限,推进赋权增能,反向考核,强化镇街“话语权”。一是抓好权力下放,落实“五项权力”。明确赋予镇街对县级职能部门及派驻机构的考核评价权、对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权、对公共事务的综合管理权、规划参与权、区域内重大决策和重大项目建议权等五项权力的具体实施办法。落实街道对国土空间规划制定实施,特别是公共服务设施布局的参与权,涉及街道的规划,县直部门采取多种方式充分征求街道意见,确保街道意见得到充分表达。二是优化基层考核体系。2020年度综合考核中,将镇街对部门的评价纳入考核指标体系,权重占30%,明确上级部门不得以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等方式,将工作责任转嫁镇街承担。对上级与镇街签订的各类“责任状”和考核评比等事项进行全面清理,切实为镇街赋权增能,减轻负担。

“聚”力量,整合执法力量,加强人员管理,扎实推动执法重心下移。一是做实镇街综合执法办公室,统筹辖区内派驻和基层执法力量实行联合执法。各镇街成立综合执法协调小组,定期召开协调小组联席会议,集中研究执法相关事宜,开展联合执法。二是下沉行政执法人员,充实镇街综合执法力量。县直8个部门采取人员派驻或巡回包保方式共下沉269名执法人员,开展日常综合执法工作。三制定派驻综合执法队伍管理办法,加强行政执法人员管理。派驻机构人员党团组织关系转入各驻地镇街党委进行管理,参加镇街党组织生活,实现“县属、镇管、镇用”。


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