为适应教育系统机构编制管理新形势、新要求，更好保障教育事业发展，浙江金华永康市委编办坚持问题导向，强化思想认识，以事业编制资源统筹为着力点，立足教育系统机构编制管理工作实际，通过强化思想引领、科学配置资源、创新管理方式，探索教育系统事业编制挖潜路径，深入推进教育系统事业编制挖潜增效工作。

　　一、转变观念，打破编制管理旧思维

　　一是以思想建设为统领。认真学习《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》、《浙江省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，与教育局共同举办教育系统事业编制挖潜工作专项培训会，重点对事业编制资源统筹工作有关政策进行解读，增强教育系统基层单位的改革意识和大局意识。不断加大内部挖潜力度，精打细算，把编制资源用在刀刃上。

　　二是以定编标准配资源。按照国家、省中小学定编标准核定学校事业编制总量，在总量内做文章、挖潜力，充分发挥总量控制的倒逼作用。根据编制总量，在加强教育系统中小学教师资源配置支持力度的同时，统筹考虑学校班级数、学生数、教师数、管理人员数量以及新建学校等情况，科学核定学校编制。

　　三是以优化管理为抓手。永康市教育系统管理模式较为复杂，对此，着力在管理上下功夫，创新管理模式，加大学校统筹力度非常必要。开展不同层级间的职能梳理，明确各自定位，通过制度化文件予以固化，不断完善教育局机关、教育集团、学校的三级管理模式，有利于进一步提升学校管理行政效能。

　　二、强化统筹，促进编制资源科学配置

　　一是从创新办学体制入手。大力推动办学体制创新，形成融合型教共体、共建型教共体、协作型教共体的集团化办学形式，使编制资源在集团内学校得到更好地统筹，更经济有效地使用。集团内学校的师资资源交流顺畅无阻，教师来去无后顾之忧，进一步推进城乡教育资源的均衡发展，城区学校、乡村学校和新开办的学校师资水平和教学质量得到提升，方便了学生的就近上学以及全市教学水平的整体提高。

　　二是从高标准规划布局调整入手。有些镇随着产业结构调整，功能弱化，人口逐渐减少；有些镇则城市化进程加快，伴随着商品房小区的开发建设，人口大量导入。由于形势发展变化，导致部分街镇在区域面积、人口数量、就学人数相当的情况下，教育资源分配不尽合理。切实强化源头管理，做好各类学校的科学规划布局，统筹考虑地域面积、常住人口、学龄人口分布状况、未来教育发展趋势和义务教育均衡发展等因素，合理确定“十四五”期间区域内各类学校的布点，确保学校布局的科学合理。

　　三是从均衡配置教学资源入手。有的同学段学校，在班级数、学生数基本一致的情况下，配备的教师人数却大相径庭，甚至在班级数、学生数明显少于同类型学校的情况下，教师人数却远超后者。在部分学校，相同学科的教师课时等工作量也相差较大，忙闲不均，一定程度上体现出学校间教师配备的不均衡。针对此类问题，严格按照各学段学校定编标准，统一以学生数为基准，对各类学校编制进行核定，在每年秋季定期进行动态调整。同时，以人员调动审核、教师公开招聘招录审核为抓手，对超过定编标准的学校人员加强管理，逐步引导各学校的编制资源配置趋于合理。

　　三、提质增效，确保编制效益最大化

　　一是严把招录关口。在教师招录上精准发力，坚持“总量控制、统筹考虑、分步到位”等用编原则，统筹考虑当年度教师自然减员额、大重病等综合因素，科学制定用编招录计划，既保证人员梯次递补，又尽量确保新增人员数额总体不超出年度自然减员数额。坚持“超编单位只出不进、满编单位先出后进、空编单位逐步到位”的用编原则，加强对教育系统人员调配、用编申请的审核把关，在人员流动需求中体现调动理由、增补原因等具体事项，确保调动人员情况与实际工作需求相适应。

　　二是规范人员管理。根据《中国共产党机构编制工作条例》，严格落实机构编制法定化要求，完善机构编制实名制管理，实行定编、定岗、定员，确保实有人员的数量、结构与核定情况相对应，逐步清退借调各级单位人员，确保人岗匹配。同时，建立健全科学规范的人事工作运行机制，鼓励教育局机关通过研究制定教育系统人员挂职锻炼管理办法、完善长病假请销假制度、定期对长病假人员进行评估等举措，规范人事管理，提升教育系统事业单位编制资源使用效益。

　　三是创新管理机制。根据学校新的定编标准，通过对未来用编开展分析，加强新建、扩建学校的合理规划和科学布局，倡导大班化教育等举措，强化内部挖潜造血。鼓励引进优质民办教育资源，作为公办教育的有益补充。同时，优化教师管理体制，探索建立教师无校籍管理工作机制，公办学校所有在编、在岗教师实行“市管校用”，教师管理由“编制管理”向“岗位管理”转变，“学校人”向“系统人”转变，促进教师健康良性流动，实现教师资源的合理分配。