为打破传统“面对面”柜台式政务服务模式，着力破解企业和群众办事难、多头跑、来回跑、体验差等问题，鱼台县聚焦政务服务“堵点”“痛点”“难点”，纵深推进审批服务流程再造，积极打造“肩并肩”政务服务新模式，有效提升政务服务水平及群众满意度。

一、加强顶层设计，优化机构设置

（一）优化机构编制配置。整合县级行政审批服务力量，组建县政务服务中心，设置统一受理服务科室，配齐配强人员力量，按照无差别“一窗受理”要求，改变政务服务中心传统的“分散式”窗口布局模式，将各审批窗口办理的事项和人员集中，实现综合受理区统一受理，后台审批区统一审核，制证窗口统一发证。改革以来，政务服务中心25个窗口压减到15个工位，受理人员仅需12名、帮办代办仅需6名，人员压减60%以上，政府行政成本压减70%以上，群众和企业获得感、满意度大幅提升。

（二）创新设置功能分区。坚持服务前移，打破传统政务服务大厅机构运行模式，设置咨询导办、综合受理、后台审批三大功能区。咨询导办区作为服务前沿，根据群众办事需求，提供“一对一”精准咨询和引导，变“办事群众多次问”为“服务人员主动引”。综合受理区作为业务中枢，提供即办件业务办结、承诺件业务受理等服务，对群众和企业申报的即办件业务，符合条件的当场办结；对承诺件业务，企业和群众只需填写一张表单，提交一套材料，由审批人员全程帮办代办，群众不必多次跑腿。后台审批区负责对综合受理区流转的符合法定形式，经现场勘验符合审批要求的办件，作出准予许可决定，同时将有关事项办理信息和结果同步推送至行业主管部门。

（三）转变审批受理模式。把“面对面”柜台式服务变成“肩并肩”零距离综合受理，审批服务人员从“柜台内”走到“柜台外”，与群众同坐“一条板凳”。针对群众或企业办事需求，提供个性化、定制化、主体情景式“一对一”贴心代办服务，最大限度实现审批服务事项“一次办”“一窗办”“一人办”，由“被动受理”向“主动服务”“靠前服务”转变，不断提升政务服务效能。

二、推动服务下沉，延伸便民触角

（一）统一设置机构。设立11个政务服务镇街分中心，与镇街为民服务中心合署办公，把县级政务服务窗口延伸到镇街。在前期下放镇街办理的180项政务服务事项基础上，结合镇街所需，围绕“劳动就业、社会保险、医疗卫生”等重点民生领域，调整印发《鱼台县乡镇（街道）政务服务事项目录》，新增23项群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项下沉至镇街办理。

（二）配齐人员力量。按照“服务好、业务精”的标准，县政务服务中心选派11名业务骨干，下沉至各政务服务镇街分中心，负责帮办代办和综合受理工作，实行“一窗受理、内部流转、限时办结、统一反馈”，确保镇街基层服务中心能办事、办成事，努力实现群众办事“小事不出村、大事不出镇”。

（三）提高待遇保障。为稳定下沉人员队伍，鼓励干部在基层干事创业，明确各镇街分中心工作人员参照镇街同类型人员享受乡镇补贴，加大对下沉干部的关心关爱力度，定期听取基层干部心声，及时解决实际困难，确保人员能够沉下去、留得住。

三、强化人才保障，培育“全科”人才

（一）编制受理事典。为解决业务专业化障碍，组织专业人员对行政审批高频事项进行“精细化”“颗粒化”拆分，将182个行政审批事项拆分成1008个最小子项，并按行业类别编制《社会事务受理事典》《投资项目受理事典》《企业开办受理事典》《镇街分中心受理事典》4部事典。事典逐项明晰申请条件、法律依据、申请材料、填报样表和审批要点，让业务受理人员一看便懂、一干就会，人人都能成为业务能手。

（二）加强指导培训。多点发力，启动“全科人才”培养模式。一是开展“业务大讲堂”活动，各业务骨干轮流上台授课，为受理人员进行专项深度的业务讲解，重点讲解各类审批业务要点和业务受理过程中的疑点难点，同时，专项讲解政务服务工作中的常见问题和解决应对方法，做到有的放矢。二是开展政务服务综合受理改革业务知识考试，由县行政审批服务局牵头，聚焦服务水平和业务能力提升，以受理事典为考试内容，每周一次，组织全员业务考试，锻炼受理人员业务能力，打造政务服务领域的“行家里手”和“全能型人才”。

（三）强化业务考核。制定《鱼台县政务服务大厅管理考核办法》，根据得分及综合考核情况实行“红黄旗”制度。对每季度得分前两名的部门窗口单位，授予集体“红旗窗口”、个人“服务标兵”荣誉称号；对每季度得分后两名的窗口单位，定为“黄旗窗口”并在一定范围内进行通报，进一步强化制度约束，提高业务人员的主动性和积极性。