市委编办牢固树立大抓基层的鲜明导向，深入开展乡镇（街道）赋权增能减负，全面重塑机构职能体系，优化编制资源配置，持续提升基层治理体系和治理能力，全力打造“优编强镇”济宁样板。
赋权增能做加法，夯实基层治理根基
强化政治引领。发挥乡镇（街道）党（工）委领导核心作用，把党的建设贯穿基层治理各方面。在全市156个乡镇（街道）建立各级党组织向属地乡镇（街道）党（工）委报到制度，制定乡镇（街道）党（工）委工作规则；加强乡镇（街道）干部队伍建设，配齐配强领导班子和工作机构负责人，全面增强统筹领导能力。
科学赋权增效。赋予乡镇（街道）党（工）委对县级职能部门及其派驻机构的考核评价权、对派驻机构负责人的人事考核权等“五项权力”。强化“下对上”考核权重，乡镇（街道）对县直部门考核占比不低于30%，对派驻机构考核占比不低于60%，真正实现“条条围着块块转、一针带动千条线”。
变革管理方式。在省内率先实行“一分类、两统筹”模式。编制分类管理，即在不突破编制总量、不改变编制使用范围的前提下，对乡镇（街道）行政事业编制进行分类管理、单独记账。人员统筹使用，即赋予镇街更加灵活的用人自主权，允许打破行政事业岗位限制，择优选配素质高、能力强的干部到相适应的岗位任职。机构统筹设置，即打破乡镇（街道）行政事业界限和“七办五中心”架构，在12个限额内统筹设置工作机构。鼓励乡镇（街道）结合资源禀赋、产业特色因地制宜设置机构，如微山县微山岛镇设立文化旅游服务中心、梁山县寿张集镇设立临港产业园区服务中心，推动了产业发展。
明责减负做减法，理顺县乡职责关系
“权责清单”明晰功能定位。编制公开《乡镇（街道）权责清单》，进一步明晰乡镇（街道）职责，规范权力运行，引导乡镇（街道）依法治理、依法服务；适应新型城镇化发展需要,合理确定乡镇（街道）经济发展职能，促进城乡结构调整。
“任务清单”明确工作任务。全面梳理乡镇（街道）在党的建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及乡村振兴等方面的职责任务，明确7类192项具体事项作为“任务清单”，构建“照清单履职、依清单办事”的乡镇（街道）履职精细化管理制度体系，确保乡镇（街道）日常履职有法可依、有据可循。
“属地清单”厘清职责边界。先后三批次出台《县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》，共涉及17个领域132个事项，明晰部门与乡镇（街道）的主体责任和配合责任，厘清职责关系。完善交办事项准入和动态管理机制，防止县级职能部门擅自将职责任务压给乡镇（街道）办理。全面清理规范乡镇（街道）的“一票否决”、签订“责任状”和考核评比等事项，切实为基层干部松绑减负。
资源下沉做乘法，赋能乡村人才振兴
精准投放编制资源。近年来，先后向乡镇（街道）下沉事业编制3579名，平均每个乡镇（街道）增加23名。通过公务员考录、事业单位招聘、三支一扶计划招募等方式为乡镇（街道）补充工作人员3921名，为基层人才队伍建设蓄势赋能。实施乡镇（街道）与县级机关“双向”挂职交流，逐步建立党员干部到基层锻炼的常态化机制。
大力下沉执法力量。在全市156个乡镇（街道）统一设置综合执法办公室，打造基层综合执法共同体，代表乡镇（街道）统一行使综合执法权，实现“一支队伍管执法”。推进县直执法人员下沉，统一接受乡镇（街道）领导和管理。在省内率先实行行政执法和执法监督力量“双下沉”，在司法所统一加挂行政执法监督办公室牌子，着力提升基层执法规范化水平。
持续强化民生保障。建立中小学教职工编制持续全面达标机制，健全完善“中心校”“教育集团”等管理模式，加强农村学校紧缺学科教师招引力度。推进全域紧密型县域医共体建设，11个县市区启动建设18个县域医共体，持续充实基层医疗专技人才。畅通人员交流渠道，医共体内部人员柔性流动、双向交流，解决基层医疗卫生机构诊治能力不足、引才留才难的问题。
创新机制做除法，提升群众工作效能
点单式提供公共服务。设立乡镇（街道）政务服务分中心、服务窗口前移，推进基层高频政务服务、公共服务事项和政务服务人员“双下沉”，打造“一对一指导、手把手帮办、肩并肩服务”的政务服务新模式。聚焦乡村振兴、社会保障等重点领域，在乡镇（街道）设立为民服务中心，实现村级便民服务点全覆盖。创新委托收件、帮办代办等基层服务方式，实现290项公共服务、行政许可等事项集中高效办理。
创新社会治理服务机制。整合网格化管理服务、矛盾纠纷化解调处、政务热线服务等社会治理相关职能，统筹调剂事业编制2334名，在156个乡镇（街道）全部设立“和为贵”社会治理服务中心，一站式受理解决群众“急难愁盼”问题。健全群众诉求“受理、转办、回访、督办”闭环流程，对各类群众诉求和意见建议一窗口受理、一平台调处、一揽子解决，实现矛盾纠纷“就地解决”。
整合社会治理资源力量。将“乡呼县应”事项与“和为贵”社会治理服务平台的信息采集系统对接，形成乡镇（街道）呼叫、部门迅速集结、一线解决问题的工作模式。建成的“和为贵”调解室吸纳政府公职人员、人大代表、政协委员等进入调解员队伍，开展矛盾纠纷化解、法律服务等工作。通过打造独具特色的基层治理新模式，刑事治安发案率、信访总量、诉讼案件收案数量、民转刑案件实现“四下降”，群众获得感、幸福感、安全感和社会文明程度实现“四提升”。