济宁市牢固树立大抓基层的鲜明导向，扎实开展专项整治、深化赋权增能减负、推进“一支队伍管执法”、优化机构编制资源配置，健全社会治理体系，提升基层治理效能，助力破解基层治理“小马拉大车”难题。《中国机构编制》第9期刊发推介了济宁市相关经验做法。

做好“四力”文章 强化支持保障

助力破解基层治理“小马拉大车”难题

济宁市委编办

山东省济宁市委编办牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持“基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办”，纵深推进放权赋能、松绑减负，不断强化基层治理体系和治理能力建设，助力解决基层治理“小马拉大车”难题。

一、扎实开展专项整治，减轻基层治理压力

聚焦基层治理“小马拉大车”突出问题，集中开展专项整治，进一步为基层赋权增能、减负增效。一是坚持系统推进。将专项整治行动纳入全年重点工作安排，围绕深化“优编强基”改革助力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，制定3个方面17条整改措施，一体推进、一体落实。二是突出市县联动。坚持市县两级同向发力，对于“表现在基层、根子在上面”的问题，深入分析背后的成因，摸清找准存在的体制机制障碍，坚持上下协同、齐抓共管，健全完善相关机构职能体系和体制机制，确保标本兼治、取得实效。

二、深化赋权增能减负，增强基层治理动力

把强化镇街职权、明晰权责界限、规范“属地管理”作为重要抓手，让基层集中精力强治理、优服务、抓发展。一是赋予镇街“五项权力”。赋予镇街党（工）委对县级职能部门及其派驻机构的考核评价权、对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权、对公共事务的综合管理权、规划参与权、区域内重大决策和重大项目建议权等“五项权力”。制定印发《破解“小马拉大车”突出问题及基层管理体制相关政策明白纸》，给予镇街工作人员“政策利器”。加大“下考上”权重，明确镇街评价结果占被考核县（市、区）直部门考核权重不低于30%，占被考核派驻机构整体考核权重不低于60%，着力提升镇街在基层治理过程中的“主动权”。二是划清县乡权责“边界线”。出台《乡镇（街道）职责任务清单》，明确乡镇（街道）7个类别192项职责任务。印发三批《“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》，共涉及17个领域132项职责事项，实行失职依单追责、尽职依单免责。通过清单式列明镇街职责任务，厘清县乡两级职责边界，将“分级负责”和“属地管理”有机结合，有效避免镇街“胡子眉毛一把抓”，防止上级随意转嫁责任、层层“甩锅”。全面清理“一票否决”事项、各类“责任状”和考核评比等，全面减轻基层干部的桎梏和束缚。三是提升基层问题“响应度”。完善“乡呼县应、上下联动”和县乡机构“一对多”“多对一”工作机制，推动多平台资源共享，提高响应效率。支持鱼台县开展基层高频政务服务、公共服务事项和政务服务人员“双下沉”，打造“一对一指导、手把手帮办、肩并肩服务”的政务服务新模式，打通为民服务“最后一公里”。

三、推进“一支队伍管执法”，凝聚基层治理合力

以推动执法重心下移、构建一体执法格局为重点，精准发力，持续推动基层综合行政执法改革走深走实。一是优化体制机制，夯实基层执法基础。按照“条块结合、以块为主”的要求，着力打造“赋权执法＋下沉执法+委托执法+一体管理”的基层综合执法共同体。在镇街统一设置综合执法大队，赋予镇街党（工）委综合执法调度权，统筹本区域内派驻执法队伍和基层执法资源，全面推行一支队伍管执法，破解基层执法“看得见、管不了”的问题。二是分类制定清单，探索靶向赋权路径。在前期“属地管理”责任清单、镇街职责任务清单基础上，任城区、汶上县作为省级赋予镇街行政执法权事项试点县（区），采取“同类镇街 一张清单”模式，严格按照法定程序开展赋权工作，切实做到赋能镇街“有责也有权”。三是推动重心下移，增强基层执法效能。以基层执法需求为导向，推动重心下移、资源下放，指导县（市、区）印发下沉镇街人员管理办法，加强乡镇执法人员业务培训，提升执法队伍素质。四是强化执法监督，提高基层执法质量。坚持权责一致、上下协同，依托镇街司法所成立“行政执法监督办公室”，每个司法所配备工作人员不少于4人，统筹推动执法力量与执法监督“双下沉”，通过“教、学、练、战”一体化培训模式，为执法队员蓄力补钙、充电赋能，全面提升基层执法规范化水平。

四、优化机构编制资源配置，激发基层治理活力

全面实行“一分类四统筹”的管理模式，通过职能优化、机制重塑，推动实现基层治理服务效能再提升。一是编制分类明确。科学核定镇街内设机构和事业单位人员编制结构，对镇街行政编制、事业编制严格实行分类管理，严禁挤占、挪用镇街编制或者擅自增加编制种类，保障编制使用效益。二是人员统筹使用。统筹使用行政编制和事业编制人员，明确镇街工作机构负责人可由副科级干部，也可由一般干部担任；可由公务员担任，也可由事业干部担任，让干部使用更符合基层实际。三是机构统筹设置。结合机构改革，平均每个镇街设置9个工作机构，明确专门机构承担社会工作，构建起横向到边、纵向到底的市县乡三级社会工作体系。除保留退役军人服务、新时代文明实践机构的牌子外，不再加挂各类牌子。指导县（市、区）制定精简规范县级议事协调机构方案，全面撤销镇街议事协调机构。四是岗位统筹管理。编制《乡镇（街道）岗位设置参考目录》，指导镇街结合自身功能定位、职责任务和履职实际，依托“五办四中心”科学设置37个工作岗位，明确条线力量归属，既可“一人多岗”，也可“一岗多人”，打破了干部身份标签与界限，让扁平化管理落到实处。五是待遇统筹保障。提高乡镇机关事业单位工作人员津贴补贴，乡镇工作人员平均收入高于县直同职级人员的20%。县（市、区）均印发下沉镇街人员管理办法，对下沉人员考核管理、落实乡镇工作人员福利待遇等进行了明确，下沉人员在镇街工作时间视为基层工作经历，表现优秀的可优先提拔。