强化当好排头兵的使命担当
为“走在前、挑大梁”提供坚实保障
高尚山
党的二十届三中全会，开启了新时代全面深化改革的实践续篇、新征程推进中国式现代化的时代新篇，进一步擘画了宏伟蓝图、发出了改革强音。2024年5月22日至24日，习近平总书记亲临山东视察指导，赋予山东“走在前、挑大梁”的重大使命，要求山东“在进一步全面深化改革上当好排头兵”。山东机构编制部门把学习贯彻党的二十届三中全会精神作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神紧密结合，紧紧锚定“走在前、挑大梁”，不断健全完善与中国式现代化相适应的机构职能体系和体制机制，以当好改革排头兵的实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
一、紧扣坚持和加强党的全面领导，进一步健全党对重大工作领导的体制机制
坚持党的全面领导是进一步全面深化改革必须贯彻的首要原则，也是新时代机构编制工作的主题主线。无论是推进机构改革，还是优化机构编制资源配置，都要围绕这个首要原则来谋划部署和推动实施，切实把党的领导贯穿改革各方面全过程。这次机构改革，按照党中央部署，组建新的党委职能部门和办事机构，在重要领域设立新的派出机关，推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。下一步，我们将着眼于巩固党的长期执政地位，提升党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，持续研究优化相关机构设置和职能配备，科学配置机构编制资源，着力从领导体制、机构职能、资源配置、运行机制上把加强党的全面领导落实到各领域各方面各环节；健全各级议事协调机构规范管理制度，实行总量控制、动态调整，进一步完善党对重大工作的领导体制和运行机制，切实发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。
二、紧扣经济高质量发展，进一步推动完善因地制宜发展新质生产力体制机制
党的二十届三中全会提出，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，要注重发挥经济体制改革牵引作用，健全因地制宜发展新质生产力体制机制。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，既是发展命题也是改革命题。机构编制工作事关生产关系和上层建筑调整，设置好了能够催生巨大生产力。我们将深刻领会高质量发展是新时代的硬道理，全面准确把握发展新质生产力的政策要求，聚焦现代产业体系建设，研究优化经济领域体制机制和机构职能，着力破除束缚新质生产力发展的堵点卡点，助力统筹推进传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局。聚焦绿色低碳转型，合理配置机构编制资源，进一步理顺工作机制，推动绿色低碳高质量发展先行区建设。聚焦完善高水平对外开放体制机制，深入开展职能运行监管和核心职能评估，调整优化相关部门机构职能，为打造高水平对外开放新高地提供支撑。
三、紧扣提升创新整体效能，进一步推动构建支持全面创新体制机制
党的二十届三中全会指出，教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑，要统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，提升国家创新体系整体效能。落实这一部署，必须从体制机制上畅通教育、科技、人才的良性循环，更好促进创新链、产业链、资金链、人才链的一体贯通。我们将牢牢把握构建支持全面创新体制机制的内在要求，围绕实施科教强省战略、人才兴鲁战略、创新驱动发展战略，加大机构编制优化配置力度。在教育领域，创新完善高校机构编制管理，支持高校建立科技发展、国家战略需求牵引的学院设置调整机制和人才培养模式，保障超常布局急需学科专业，为建设一流大学、一流学科贡献力量。在科技领域，持续巩固机构改革成果，优化相关部门推动科技创新的职能配置，进一步理顺职责关系，完善运行机制，切实把改革成果转化为创新成果。在人才领域，迭代升级高层次人才周转编制使用制度，创新科研院所机构编制管理，鼓励和规范发展新型研发机构，推动加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台。
四、紧扣完善中国特色社会主义法治体系，进一步深化机构和行政体制改革
党的二十届三中全会提出，法治是中国式现代化的重要保障，对推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化作了安排部署。改革与法治相辅相成。近年来，我们按照党中央部署和山东省委要求，大力推进机构改革和重点领域体制改革，同步完善相关法规制度，做到改革于法有据。我们将巩固深化机构改革成果，严抓“三定”规定执行，依法依规设立机构、配置职能、明确权限和责任、规范运行程序，持续理顺部门职责关系，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加匹配。严格执行《中国共产党机构编制工作条例》，坚持建章立制与强化执行并重，加快形成系统完备、成熟定型的机构编制法规制度体系。持续深化行政执法体制改革，健全镇街综合执法工作体系，有效提升执法效能。进一步深化事业单位改革、开发区管理制度改革，优化相关机构职能和体制机制，切实激发生机活力。
五、紧扣健全保障和改善民生制度体系，进一步深化“优编强基”改革
党的二十届三中全会提出，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。对人民负责、为人民服务，是机构编制工作的根本价值取向，必须坚持以人民为中心，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。2023年以来，山东聚焦服务民生的“最后一公里”，实施“优编强基”改革，重点抓“五减、五强”，通过减议事协调机构、减财政供养人员、减执法队伍、减考核指标、减本系统负担，强镇街职能、强编制下沉、强扩权赋能、强人才引育、强底线保障，持续推动为基层放权赋能、减负增效。下一步，我们将牢牢把握以人民为中心的工作导向和鲜明基层导向，推动“优编强基”改革再深化。聚焦优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的中小学教职工编制供给机制，理顺托育管理体制，加强学前教育和特殊教育、专门教育机构编制保障。聚焦健全公共卫生体系，支持保障紧密型县域医共体建设，着力加强乡村医生队伍建设，强化基层医疗卫生服务。聚焦党建引领基层治理，持续完善镇街运行机制，研究制定镇街履行职责事项清单，推动镇街职责和权力、资源相匹配，让基层事情基层办、基层事情有人办。
六、紧扣全面贯彻总体国家安全观，进一步推动完善维护国家安全体制机制
党的二十届三中全会提出，国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，更加需要维护各领域国家安全，健全国家安全体系。近年来，我们坚持发展和安全并重，强化战略思维、底线思维、系统思维，积极发挥职能作用，不断健全完善国家安全领域体制机制，优化机构职能配置，取得积极成效。下一步，我们将坚决贯彻总体国家安全观，紧紧围绕推进国家安全体系和能力现代化重大部署，聚焦“一排底线”重要领域重要部位，找准影响高水平安全的薄弱点，在体制机制、机构设置、职能配置和编制配备上加大保障力度，支持推动高质量发展和高水平安全良性互动。
（作者系山东省委组织部副部长、编办主任）