济宁市委组织部副部长、市委编办主任 徐继瑞

 习近平总书记在二十届中央机构编制委员会第一次会议上强调，要树立机构编制工作鲜明基层导向，为做好新时代机构编制工作指明了前进方向、提供了根本遵循。济宁市将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，全方位推动资源、管理、服务向基层下沉，奋力谱写基层治理体系和治理能力现代化济宁篇章。

一、以赋权增能减负为抓手，不断夯实基层治理根基

习近平总书记强调，要将基层管理迫切需要也能有效承接的权责事项依法赋予乡镇（街道）。近年来，济宁市把增强乡镇（街道）职权、明晰权责界限、规范“属地管理”作为重要抓手，让基层集中精力强治理、优服务、抓发展。一是赋予乡镇（街道）“五项权力”。赋予乡镇（街道）党（工）委对县级职能部门及其派驻机构的考核评价权、对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权、对公共事务的综合管理权、规划参与权、区域内重大决策和重大项目建议权等“五项权力”，让乡镇（街道）更多参与决策，更好统筹管理。二是划清县乡权责“边界线”。出台3批《“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》，涉及17个领域132个事项。将清单作为县乡履职、监管的重要依据，实行失职依单追责、尽职依单免责。三是严把交办事项“准入门”。印发乡镇（街道）职责任务清单，与“属地管理”事项责任清单有机衔接，完善交办事项准入机制，防止县级职能部门擅自将职责任务压给乡镇（街道）办理。四是摘掉层层加码“紧箍咒”。全面清理和规范各部门对乡镇（街道）的“一票否决”事项、签订的各类“责任状”和考核评比等，持续为基层干部松绑减负。五是织密保障落实“兜底网”。完善“乡呼县应、上下联动”工作机制，将“乡呼县应”系统与“12345”热线、“济时办”、网格化管理等平台融合，推动资源共享，提高响应效率。

新征程上，济宁市将聚焦乡镇（街道）党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等主要职能，优化调整乡镇（街道）机构设置和人员编制。探索实行乡镇（街道）权责清单、职责任务清单、县乡“属地管理”主体责任和配合责任清单“多单合一”，落实职责准入制度，进一步为基层减负。积极推进基层高频政务服务、公共服务事项和政务服务人员“双下沉”，打造“一对一指导、手把手帮办、肩并肩服务”的政务服务新模式，切实打通为民服务“最后一公里”。

二、以“一支队伍管执法”为目标，推动基层综合行政执法改革走深走实

济宁市以推动执法重心下移、构建一体执法格局为重点，持续推动基层综合行政执法改革走深走实。一是优化体制机制，夯实基层执法基础。按照“条块结合、以块为主”的思路完善管理体制，着力打造“下沉执法+委托执法+一体管理”的基层综合执法综合体。全市156个乡镇（街道）统一设置综合执法办公室，统筹本区域内派驻执法队伍和基层执法资源，真正实现执法力量“县属、镇管、镇用”。二是推动重心下移，增强基层执法效能。以基层执法需求为导向，推动重心下移、力量下沉、资源下放，积极推进向乡镇（街道）下沉县直部门执法人员2600余名。指导县（市、区）加强乡镇执法人员业务轮训，进一步充实基层执法力量，提升执法队伍素质。三是明晰权责关系，完善基层职能体系。制定行业监管与综合行政执法协作配合意见，厘清行业管理部门与综合行政执法部门的职责界限。科学划分县直和乡镇（街道）的主体、配合责任，对综合执法类57个事项逐一明确县乡职责。四是强化执法监督，提高基层执法质量。市、县（市、区）成立行政执法监督局，指导监督行政执法工作。乡镇（街道）成立行政执法监督办公室，统筹推动执法力量与执法监督“双下沉”，全面提升基层执法规范化水平。

新征程上，济宁市将持续深化行政执法体制改革，进一步整合执法队伍，减少执法层级，下沉执法资源，完善基层综合执法体制机制，加强行政执法队伍专业化规范化建设，着力解决多头执法、重复执法和执法扰民问题。按照上级部署，扎实推进赋予乡镇（街道）行政执法权工作，采取“一县一策、同类乡镇（街道）一张清单”模式，将基层迫切需要且能有效承接的权限依法赋予乡镇（街道）行使，确保放得下、接得住、管得好。

下沉执法人员向群众普法

“和为贵”社会治理服务中心

三、以提升机构编制使用效益为导向，着力打造“优编强基”济宁样板

为着力解决长期困扰基层的“小马拉大车”问题，济宁市深入落实“优编强基”改革，坚持统筹使用、服务基层，持续推动机构编制资源配置向乡镇（街道）和基层治理一线倾斜，推动实现机构编制使用效益和基层治理服务效能双提升、双促进。一是强化机构编制统筹使用。结合基层实际需求，探索实行“编制分类管理、机构统筹设置、人员统筹使用”模式。聚焦镇街核心职能，允许镇街围绕主导产业、资源禀赋等，在限额内精干设置机构，充分发挥编制资源对经济社会发展的基础性支撑作用。赋予镇街更加灵活的用人自主权，择优选配素质高、能力强的干部到相适应的岗位任职。目前，乡镇（街道）工作机构人员配备率平均达到90%以上。二是加大编制资源下沉力度。通过内部挖潜、改革收回、减上补下等方式，优先保障基层编制需求。近年来，先后向乡镇（街道）下沉事业编制3500余名，平均每个乡镇（街道）增加23名。通过公务员考录、事业单位招聘、“三支一扶”计划招募等方式为乡镇（街道）补充工作人员3921名，为基层人才队伍建设蓄势赋能，激发编制资源“倍乘效应”。三是创新基层治理服务机制。整合网格化管理服务、矛盾纠纷化解调处、政务热线服务等社会治理相关职能，统筹调剂事业编制，在156个乡镇（街道）全部设立“和为贵”社会治理服务中心，一站式受理解决群众“急难愁盼”问题，切实将矛盾纠纷化解在萌芽阶段。

新征程上，济宁市将围绕打造乡村振兴齐鲁样板引领区，加大编制资源跨区域、跨部门、跨层级统筹探索力度，建立乡镇（街道）事业编制“周转池”，实行跨乡镇（街道）动态调整，全面保障乡镇（街道）用编需求。巩固深化中小学教职工编制达标成果，加大农村中小学和公办幼儿园用编进人支持力度，做好大学生乡村医生专项计划保障工作，不断充实基层专业技术人才队伍，确保基本公共服务均衡化配置。