〔内容提要〕2024年1月，中央发布浦东综合改革试点实施方案，这是继自贸试验区、社会主义现代化建设引领区之后，党和国家赋予浦东的又一项重大战略使命。作为行政管理体制改革的“施工队”和“主力军”，浦东新区以组织实施新一轮机构改革为契机，坚持“大部门”设置党政机构、“大综合”深化执法改革、“大统筹”配置编制资源，全力以赴服务保障国家重大战略。

坚持“大部门”理念，持续优化区级机构设置

浦东始终把学深悟透习近平总书记关于机构编制工作的重要论述精神作为首要任务，树牢“大部门”理念，着力健全与引领区建设相适应的机构职能体系。

一是完善加强党的全面领导体制机制。浦东开发开放以来，坚持做实做强区委工作机关，从领导体制、机构职责、资源配置、运行机制上把加强党的全面领导落到实处。本次机构改革中，浦东拟在撤销区地区工作党委的基础上，整合组建区委社会工作部，进一步优化党建引领基层治理体制；积极贯彻落实金融管理体制改革要求，调整优化区级金融管理机构设置，组建区委金融委员会办公室、区委金融工作委员会，从机构设置和职能配置上把党对金融工作的领导落到实处，同时，加挂区地方金融管理局牌子，积极推动职能转变，为建设上海国际金融中心核心区提供有力体制保障。

二是优化推动高质量发展的职能体系。浦东机构编制工作注重提早布局产业升级新赛道，奋力抢占未来发展制高点。近年来，聚焦高端人才招引、生物医药、国资国企改革创新等领域，调整完善自贸试验区片区管理局及相关部门的内设机构设置。以区商务委、区科经委等部门的相关事业单位为基础，整合面上资源，搭建区级投资促进综合性工作平台，推动形成全区招商稳商“一盘棋统筹、一体化运作”的管理机制。本次机构改革，拟组建区数据局，统筹推进数据发展管理、城市数字化转型、数字经济和数字产业发展。同时，继续综合设置区科经委，强化其科技创新职责，为促进新质生产力发展提质增效。

坚持“大综合”理念，积极构建行政执法新格局

浦东始终牢记习近平总书记关于“要大胆试、大胆闯、自主改”的指示精神，树牢“大综合”理念，着力深化行政执法体制改革，稳步扩大综合行政执法范围。

一是坚决落实“规定动作”。本次机构改革中，浦东拟撤销区人社局执法大队、区城管执法局规土执法大队，重新组建区疾病预防控制中心（区卫生健康监督所），切实精简区级行政执法队伍。

二是主动加压“自选动作”。为提高城市管理领域综合执法的显示度和认同感，本次机构改革中，拟将区城市管理行政执法局更名为区城市管理综合行政执法局。进一步扩大城市管理领域综合执法范围，拟率先探索推动区农业农村委承担的农业领域行政执法职责划转至区城市管理综合行政执法局，同步划入区农业农村委执法大队；同时，拟推动区生态环境局承担的林业、湿地保护等领域行政执法职责，一并划转至区城市管理综合行政执法局。

坚持“大统筹”理念，着力提升编制资源使用效益

浦东始终按照“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”的总体思路，加强编制资源“大统筹”配置，确保“好钢用在刀刃上”。

一是盘活用好区级各类编制资源。对标中央、市委关于统筹优化编制资源配置的改革要求，加大内部挖潜和创新力度，自觉盘活用好区级各类编制资源。统筹调配行政编制，本次机构改革中，拟对标市级党政部门编制精减要求，对区级党政部门编制按照一定的比例实行统筹优化，收回的编制由区委统筹用于保障重点地区、重点领域和基层一线。持续用好公立医院事业编制人员控制数政策，可持续地周转保障公办学校、社区卫生服务中心用编需求。在此基础上，大兴调查研究，科学有效应对入学潮等用编“波峰”，不断增强编制周转保障的灵活性、精准性。支持推广城市管理领域“非现场执法”机制，继续向创新要编制、向改革要编制、向管理要编制，缓解执法编制供需矛盾，提升行政执法智能化水平。

二是探索开展编制资源统筹试点。2023年初，浦东在南汇新城、张江、高东、周浦、泥城等5个镇探索开展“编制分类管理、人员统筹使用”试点，大力统筹使用行政、事业人员。一年来，基层对改革非常支持，普遍将改革与高素质干部队伍建设紧密结合起来。目前，除南汇新城镇继续深化与临港新片区管委会一体化运作以外，其他4个试点镇围绕党建引领基层治理、城市精细化管理和城市更新等重点工作，整合党政内设机构和事业单位相关职能，搭建综合性平台，有效推动基层工作从“有人管、有人干”向“管得准、干得好”转变，也为本次机构改革中拟扩大试点打下坚实基础。